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2020-05-26 13:46 來(lai)源(yuan)︰人民日報(bao) 責(ze)任編輯︰李敏

2019年,工人在江(jiang)甦省如皋市(shi)仙鶴新村進(jin)行(xing)老舊(jiu)小(xiao)區改造施工。徐 慧攝(人民視覺)

  “今年要買輛電(dian)動(dong)車代步了!”新年伊(yi)始,家(jia)住浙江(jiang)省寧波市(shi)白沙街zhi)來(lai)笄焐she)區貝(bei)加邊小(xiao)區的崔文(wen)娟就(jiu)盤算起了今年家(jia)中的“大事”。

  以前小(xiao)區的老舊(jiu)車棚里(li)滿是(shi)雜物,也沒有電(dian)源(yuan),給電(dian)動(dong)車充(chong)電(dian)還要從家(jia)里(li)私拉電(dian)線(xian),雜亂不說dan) 勾嬖諍hen)大的安全隱患。去(qu)年小(xiao)區改造後,車棚被清理粉刷一(yi)新long) jia)家(jia)yi)??薊 ding)了停車區域,還配上(shang)了智能充(chong)電(dian)裝(zhuang)置。這讓崔文(wen)娟下lu) 寺虻dian)動(dong)車的決心,“我們去(qu)年就(jiu)交了100元改造費,就(jiu)等著今年能用上(shang)新車棚。”

  去(qu)年底召開的中央經濟工作(zuo)會議要求加強(qiang)城市(shi)更(geng)新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造。從2017年開始,我國已在廈門、廣州(zhou)等15個城市(shi)啟動(dong)了城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造試(shi)點。這些老舊(jiu)小(xiao)區改造帶來(lai)了哪些驚喜?過(guo)去(qu)的“堵點”“痛點”又(you)是(shi)如何(he)疏通(tong)的?記者進(jin)行(xing)了調查采訪。

  改造激發活力

  改造的是(shi)環境,提振的是(shi)精氣(qi)神,拉動(dong)的是(shi)居民消費

  管道堵塞、線(xian)路雜亂、屋頂漏水(shui)、門禁損壞、公共設施老舊(jiu)……這是(shi)不少老舊(jiu)小(xiao)區的現狀。尤其(qi)是(shi)一(yi)些上(shang)世紀八九(jiu)十年代建成(cheng)的小(xiao)區,因為沒有物業管理,小(xiao)區公共環境、設施的日常維護很(hen)難維持(chi)。

  “好政(zheng)策來(lai)了,我們qiang)茲感xiao)區也趁勢發展!”寧波市(shi)鄞州(zhou)區白鶴街zhi)攬茲干she)區黨委(wei)書記石蓉喜不自(zi)勝。

  走進(jin)孔雀小(xiao)區,雨(yu)污(wu)分(fen)流、四網合一(yi)、牆面(mian)雪白,規整的線(xian)路取代了“蜘蛛網”,每個單(dan)元裝(zhuang)了電(dian)子防盜門禁,家(jia)家(jia)yi)??古瀋shang)了信報(bao)箱。“每天(tian)回家(jia)走路步子都更(geng)有勁兒了!”小(xiao)區居民打趣道。

  小(xiao)區改造之(zhi)初,進(jin)展可(ke)不順利。“改造需要資金,雖(sui)然一(yi)部分(fen)由政(zheng)府撥(bo)款,但是(shi)居住環境的改善也是(shi)居民自(zi)己的事lu) 綣zi)己不出錢(qian)不出力哪能推得動(dong)?”石蓉說dan) sui)然都有改善居住條件的願望,但大家(jia)都不太願意補(bu)交住宅(zhai)專項維修基金,“一(yi)直都沒這個概念。”

  怎麼辦?一(yi)個24人組成(cheng)的工作(zuo)小(xiao)組挨家(jia)挨戶上(shang)門宣講政(zheng)策好處,同時bei)泳用窆彩痘】蝦玫個樓入手開始改造。半個月(yue)後,改造效果一(yi)亮相,其(qi)他業主(zhu)紛(fen)紛(fen)主(zhu)動(dong)繳納維修金。最後孔雀小(xiao)區一(yi)共補(bu)交住宅(zhai)專項維修基金賬戶800戶,佔小(xiao)區居民比例超過(guo)90%,維修金繳納成(cheng)為小(xiao)區長期以來(lai)改造難xun)耐tu)破口(kou)。

  老舊(jiu)小(xiao)區改造還有“隱形戰線(xian)”,優先(xian)改造的是(shi)水(shui)、電(dian)、氣(qi)、路fang)跋賴扔跋煬用窕舊(jiu)詈桶踩 ldquo;里(li)子”問題。

  地下管廊就(jiu)是(shi)試(shi)點城市(shi)青島(dao)市(shi)的一(yi)大改造重點。“一(yi)下雨(yu)就(jiu)tu)shui),小(xiao)孫子回來(lai)都進(jin)不了家(jia)門,我攢了不少磚頭,就(jiu)等著下雨(yu)時鋪在積水(shui)中xiao)rdquo;青島(dao)市(shi)老舊(jiu)小(xiao)區一(yi)層住戶張德政(zheng)說dan) guo)去(qu)一(yi)下暴雨(yu)全家(jia)就(jiu)苦不堪(kan)言,小(xiao)區進(jin)行(xing)海(hai)綿改造後再也不擔(dan)心門口(kou)積水(shui)了。負責(ze)改造的中建一(yi)局安裝(zhuang)公司項目技(ji)術負責(ze)人鄒澤龍告訴記者︰“我們把小(xiao)區原有的水(shui)泥(ni)路面(mian)換成(cheng)石英砂(sha)透水(shui)磚,還在底下建了一(yi)個107立方米的儲水(shui)池,再遇暴雨(yu),雨(yu)水(shui)就(jiu)tu)嵫桿僂tong)過(guo)滲水(shui)磚滲入地下long) 魅氪?shui)池,儲存的水(shui)經過(guo)消毒裝(zhuang)置後還可(ke)以用來(lai)澆花、洗(xi)車。”

  經過(guo)這一(yi)改造,小(xiao)區雨(yu)水(shui)年淨留值(zhi)能夠達到74%,也大大減輕(qing)了市(shi)政(zheng)排水(shui)的壓(ya)力。儲水(shui)設施還解(jie)決了小(xiao)區綠地損毀的現象,得到了居民的紛(fen)紛(fen)點贊。

  改造的是(shi)環境,提振的是(shi)精氣(qi)神,拉動(dong)的是(shi)居民消費。湖北省宜昌市(shi)寶聯社(she)區書記汪(wang)宏(hong)芳(fang)告訴記者,其(qi)管內黃龍小(xiao)區做過(guo)一(yi)項統(tong)計——改造後一(yi)年內,小(xiao)區內新購置車輛兩(liang)輛,房屋翻新裝(zhuang)修8起,“小(xiao)區環境好了,停車方便了,整個社(she)區都活躍了起來(lai)。”

  改造就(jiu)像繡花

  改什麼、怎麼改,居民說了才(cai)算數

  “老舊(jiu)小(xiao)區改造就(jiu)像繡花一(yi)樣,要一(yi)針(zhen)一(yi)線(xian)細(xi)致地去(qu)繡才(cai)行(xing)。”這是(shi)很(hen)多一(yi)線(xian)社(she)區工作(zuo)人員的真實感受。工程上(shang)的難題都不算難,難在聚(ju)攏(long)共識,改到老百姓(xing)的心坎兒里(li)。

  “停車難”是(shi)很(hen)多老舊(jiu)小(xiao)區的痛點。寧波市(shi)貝(bei)加邊小(xiao)區也不例外(wai)。雖(sui)然居民改造停車設施的意願強(qiang)烈,但對(dui)具(ju)體怎麼改卻不容易達成(cheng)共識。

  “居民才(cai)是(shi)最了解(jie)小(xiao)區環境的人,干脆就(jiu)讓大家(jia)一(yi)起來(lai)‘頭腦風暴’。”貝(bei)加邊小(xiao)區社(she)區書記張潔靜說dan)ldquo;改什麼,怎麼改,小(xiao)區召集居民開了10多次‘睦鄰(lin)議事會’,前後參(can)加討論的有600多人。”

  經過(guo)廣泛(fan)討論,一(yi)個獲(huo)得大多數居民認可(ke)的方案出爐了︰規定(ding)小(xiao)區內單(dan)向(xiang)行(xing)駛(shi)、避免無序擁堵long) xiao)區路面(mian)施劃出標準停車位,再將(jiang)小(xiao)區邊上(shang)廢棄公廁的地塊規劃成(cheng)一(yi)個新的停車場。如今,這個方案已經一(yi)一(yi)實現。小(xiao)區內施劃出20多個停車位,新建的停車場增加了30多個停車位,已經投入使用。改造後停車變成(cheng)了計時收(shou)費,小(xiao)區居民停車有優惠,2小(xiao)時內停車免費,一(yi)晚上(shang)收(shou)費4元。

  從免費xun)奈?蚵彝C懷滴壞郊品訓(xun)撓行(xing)蟯3黨滴蛔悖 xiao)區居民很(hen)擁護。“剛開始還怕大家(jia)yi)岫dui)收(shou)費這件事情有擔(dan)心,沒想到有車的都很(hen)積極(ji)地拿著房產(chan)證來(lai)登記停車資格(ge),還有幾個居民看(kan)到今後停車方便了,已經決定(ding)買車了。”張潔靜說dan) xiao)小(xiao)的停車位改造好像一(yi)下子釋放了大家(jia)對(dui)美好生(sheng)活的追求。

  然而,有xing)└腦烊匆蛭 chu)踫了一(yi)些居民的利益(yi),一(yi)時難以推動(dong)。別看(kan)黃龍小(xiao)區現在的改造支持(chi)率達到了100%,但此前在一(yi)次次入戶調查和宣講後,仍有10%的居民投了反對(dui)票。“這些反對(dui)的居民大多在小(xiao)區違規亂搭(da)亂建,改造會把他們的違建拆除。”汪(wang)宏(hong)芳(fang)說dan) 鴣?ㄒyi)直是(shi)改造的難中之(zhi)難。

  群眾工作(zuo)還得群眾做,汪(wang)宏(hong)芳(fang)發動(dong)小(xiao)區居民,讓黨員bei)罰 yi)戶一(yi)戶地去(qu)“算長遠賬”︰“違建拆了,看(kan)起來(lai)你的‘地盤’少了,但是(shi)安全隱患沒了,鄰(lin)里(li)意見沒了,而且公共設施、環境更(geng)好了,小(xiao)區房子也升值(zhi)了!”一(yi)個個“釘子戶”在動(dong)之(zhi)以情、曉之(zhi)以理的勸說下被“拔除”了。黃龍小(xiao)區共拆掉違建房屋27間(jian),騰出面(mian)積1200多平(ping)方米,這些空(kong)間(jian)被用作(zuo)修建院牆、增設消防通(tong)道、修建活動(dong)設施。

  貝(bei)加邊小(xiao)區也是(shi)如此,清除違建後的空(kong)間(jian)被用作(zuo)設立共享學堂、幸福食堂等。原本不願意拆除的居民也嘗(chang)到了甜頭。“有了共享學堂,社(she)區給我們請了老年大學的老師講課,還辦了一(yi)個智能手機(ji)培訓(xun)班(ban),我們班(ban)上(shang)的老學員們紛(fen)紛(fen)用上(shang)了智能機(ji)!”貝(bei)加邊小(xiao)區智能手機(ji)培訓(xun)班(ban)班(ban)長周志潮說。

  呼(hu)喚長效機(ji)制(zhi)

  依靠居民自(zi)治,還要引(yin)入社(she)會化的改造、管理力量

  “新三天(tian),舊(jiu)三年,一(yi)夜回到改造前。”社(she)區工作(zuo)人員告訴記者,從前有的老舊(jiu)小(xiao)區改造後“好景不長”,這句(ju)順口(kou)溜說的就(jiu)是(shi)改造後由于缺乏後續管理、小(xiao)區面(mian)貌又(you)變差的問題。改造只是(shi)第(di)一(yi)步,老舊(jiu)小(xiao)區改造後如何(he)進(jin)行(xing)長效管理、持(chi)續更(geng)新long)/p>

  河水(shui)潺潺、卵(luan)石潔白,宜昌嘉明花園(yuan)小(xiao)區里(li)的河道景觀別有意趣。不過(guo)這處景觀並不屬(shu)于小(xiao)區改造的範疇,而是(shi)改造後居民自(zi)己找(zhao)來(lai)材料一(yi)點點修建鋪設起來(lai)的。“改造完成(cheng)後,小(xiao)區就(jiu)tong)閃 俗zi)己的業委(wei)會,居民管理小(xiao)區的熱情空(kong)前高(gao)漲,業委(wei)會成(cheng)員bei)dong)大家(jia)自(zi)己動(dong)手扮靚家(jia)園(yuan)。”宜昌市(shi)住建局相關(guan)負責(ze)人說dan) 腦旌蟺某??芾 枰 攬烤用褡zi)治,讓居民自(zi)己成(cheng)為小(xiao)區管理的主(zhu)體,才(cai)有可(ke)持(chi)續發展的動(dong)力。

  建立管理的長效機(ji)制(zhi),引(yin)入社(she)會化的改造、管理力量也必不可(ke)少。

  北京市(shi)朝陽區勁松街zhi)讕?殺鄙she)區是(shi)改革開放後北京市(shi)第(di)一(yi)批成(cheng)建制(zhi)住宅(zhai)區。這個40歲“高(gao)齡(ling)”的小(xiao)區成(cheng)為北京市(shi)第(di)一(yi)個引(yin)入社(she)會資本參(can)與改造的社(she)區,開始探索市(shi)場化的改造和管理新模式。

  基礎類改造項目由市(shi)xiao)?liang)級財(cai)政(zheng)出資,小(xiao)區自(zi)選類項目和其(qi)他提升費用由引(yin)入的社(she)會資本願景集團來(lai)投資。修建停車場、增設景觀、鋪設燈光、加裝(zhuang)電(dian)梯……勁松北社(she)區逐漸“返老還童”,並且以“自(zi)我造血(xue)”的可(ke)持(chi)續模式更(geng)新著。

  “截至(zhi)目前集團已投資近(jin)4000萬(wan)元,我們計算在微利情況下預計10余(yu)年可(ke)收(shou)回全部投入。”願景集團相關(guan)負責(ze)人表示,公司對(dui)社(she)區閑置低效空(kong)間(jian)進(jin)行(xing)改造提升,引(yin)入居民所需的便民服務業態,通(tong)過(guo)後續物業服務的使用者付費、停車管理收(shou)費、空(kong)間(jian)租金收(shou)入以及未來(lai)可(ke)能落地的養老、托幼、健康等產(chan)業dan) 迪忠yi)定(ding)期限(xian)內的投資shi)乇bao)。後期還可(ke)通(tong)過(guo)金融機(ji)構投資等方式,形成(cheng)老舊(jiu)小(xiao)區有機(ji)更(geng)新長效發展的投融資shi)ji)制(zhi)。

  社(she)區被盤活了,居民也有了生(sheng)活的新盼頭。他們不僅成(cheng)為被服務的對(dui)象,也成(cheng)為提供服務的人。劉(liu)師傅的新發地“菜籃子”社(she)區便民店即將(jiang)開業dan) 蓯Ω黨cheng)了物業保潔隊(dui)的一(yi)員,露(lu)天(tian)理發20多年的申師傅夫(fu)妻(qi)倆搬進(jin)了社(she)區理發店……隆冬時節,勁松北社(she)區里(li)卻顯得暖(nuan)意融融。

  記者在調查中發現,探索老舊(jiu)小(xiao)區改造後續長效機(ji)制(zhi),還有一(yi)些障礙等待破題。比如社(she)區管理涉及眾多部門,齊抓共bu) 搴狹Σ蛔悖煥暇jiu)小(xiao)區缺乏改造標準和專屬(shu)規範,風險管控難,讓組織(zhi)實施者責(ze)任風險難厘(li)清;企業投資老舊(jiu)小(xiao)區有機(ji)更(geng)新法律政(zheng)策保障不足,不利于吸(xi)引(yin)市(shi)場力量參(can)與……

  “隨著老百姓(xing)生(sheng)活水(shui)平(ping)的提高(gao),還會產(chan)生(sheng)更(geng)多的改造需求。”宜昌市(shi)住建局負責(ze)人說dan) 揮釁瞥逯zhi)機(ji)制(zhi)的障礙,老百姓(xing)對(dui)美好生(sheng)活的向(xiang)往才(cai)能化作(zuo)奮(fen)斗的新lu) Α 訓(xun)男慮qian)力,一(yi)茬一(yi)茬地釋放出來(lai)。

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